全盟环保工作会议文件二

牢固树立和全面落实科学发展观
努力开创全盟环境保护工作新局面
——在2005年全盟环境保护工作会议上的报告
叶金宝
（2005年3月9日）

同志们：
2005年全盟环境保护工作会议的主要任务是：深入学习贯彻全区环境保护工作会议和全盟经济工作会议精神，总结2004年全盟环境保护工作，研究部署2005年全盟环境保护工作。
下面，我就2004年全盟环境保护工作完成情况和2005年环境保护工作安排报告如下。
一、2004年全盟环境保护工作回顾
2004年，全盟环境保护工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以改善环境质量、保障群众健康、维护环境安全为根本出发点，全面贯彻落实中央人口资源环境工作座谈会和全区环保工作会议精神，坚持以人为本，在生态环境保护、污染防治、核与辐射安全监管等方面取得了明显成效。
（一）生态环境保护工作
一是以开展全国生态环境监察试点工作为契机，进一步强化了生态环境监管工作。会同国土、经贸等部门联合开展了矿山生态环境保护专项执法检查。积极配合国家环保总局和自治区环保局对“板滩井事件”进行了认真查处，并督促政府，监督企业采取有效措施进行生态恢复。积极探索对公路、铁路、水利建设等非工业类建设项目的生态监察路子，额旗采取签定生态保护协议、收取保证金等手段，取得明显成效，得到国家环保总局的肯定。二是进一步深化了对资源开发项目的环境管理工作，经盟行署批转出台了《阿拉善盟加强资源开发生态环境保护监管工作的意见》。三是开展了中小型建设项目（非工业类）环境管理调研工作，对“十五”期间开工建设的公路、铁路和矿产资源开发项目依法进行了监管。四是开展了农村牧区饮用水源地调查和全盟农业综合开发区可持续发展调查研究工作，积极为全盟“转移发展战略”提供技术服务。开展了全盟畜禽养殖现状调查及高致病性禽流感防治工作。五是全面完成了全盟生态环境现状监测和“3S”技术定量动态分析课题，建立了数据库集、影像图集等专题。其成果被广泛应用于农牧、水利、林业、气象、科技等相关领域，特别是对一些生态性重要项目的立项提供了可靠的科学依据。环保部门切实起到了为政府决策提供技术服务和科学数据，为经济建设保驾护航的作用。六是编制完成了《阿拉善盟退化白刺锁阳保护复壮与监管能力建设示范项目》和《阿拉善盟生态环境监测实施方案》，并向国家环保总局潘岳副局长及相关司处作了专题汇报，得到了国家环保总局的肯定和支持。七是开展了生态警示教育，加强了旅游资源和风景名胜区环境保护工作，使生态旅游业有序、规范发展。
（二）继续加大污染防治工作力度
一是认真开展了清理整顿专项行动。一方面是在盟委、行署的高度重视和各有关部门的大力配合下，对全盟21家工业企业烟尘污染下达限期治理通知。通过跟踪监督，除5家焦炭企业没有完成治理任务以外,瑞钢联实业有限责任公司等9家铁合金生产企业和1家电石生产企业的环保设施已基本完成安装和调试，其他6家也完成了治理任务。对兰太实业公司金属钠厂、西北染料厂的废水下达限期治理通知，提出治理要求，目前污水治理技术设计方案和施工图设计工作已完成， 2005年底建成投入使用。另一方面是在全盟范围内开展了打击和取缔严重污染环境的“小冶炼”、“土烧结”以及国家明令禁止的“十五小”、“新五小”等土法生产企业环保专项整治行动，淘汰了3200千伏安以下铁合金矿热炉型两台，取缔窑径2.2米的水泥窑两座,对土法炼焦的小焦炭厂采取强制拆除措施，淘汰、取缔、关闭土炼焦企业6家，共拆除113孔土焦炉。有效防止了“十五小”、“新五小”在我盟死灰复燃。
在清理整顿专项行动中，全盟累计出动执法人员245人次，检查企业102家，对违法排污企业立案40家，结案36家，结案率达90%。
二是切实加强建设项目监督管理。重点对乌斯太开发区入驻企业基本情况和环境保护方面存在的问题进行了检查并提出整改意见，由阿左旗人民政府、乌斯太开发区认真按照国家产业政策要求，该关停的关停，该整顿的整顿，凡不符合产业政策的项目一律不批并严禁入区。下发了《关于加强乌斯太高载能工业开发区环境管理工作的通知》，强化了乌斯太开发区建设项目的管理工作，坚持不降低环评等级，不越权审批，严格把好建设项目环境保护审批关，严禁新上不符合产业政策、污染严重的工业项目，对于符合产业政策的企业限期补办环保手续。全盟新办和补办建设项目环境影响评价手续41个，其中，报告表11个、登记表30个。
三是完成了各旗规模以上工业企业排污申报登记工作。开展了全盟大气容量测算工作，对全盟范围内的主要城镇、开发区、工矿区、工业区及拟开发区的大气容量进行了测算。对全盟建筑施工场地、娱乐场所等可能产生噪声的污染源进行集中监督管理，及时纠正了不法行为，消除了噪声对中高考学生的影响。按照“分类整改”和“谁污染、谁治理”的原则，对巴彦浩特镇大气污染源进行了治理。通过监测，目前巴彦浩特镇空气质量达到国家二级标准。认真按照国家、自治区有关规定核定、征收排污费，全盟共征收排污费246万元。其中：盟局征收185万元，三旗共征收61万元。为规范全盟工业污染源管理，为领导决策提供依据，委托内蒙古环科院开发了“阿拉善盟工业污染源信息管理系统”，现已进入内业制作阶段。根据核查上市公司所属企业环保情况的要求，对兰太实业股份有限公司所属企业“环评”和“三同时” 执行情况及环保设施运行情况进行了检查。促使该公司在经营运作中体现了可持续发展和清洁生产的原则，在减少污染的同时，实现了资源的回收和节能。
年内全盟共受理环境投诉案件63件，其中：水污染7件、大气污染33件、噪声污染19件，固体废物污染3件。年内办结62件，办结率98%。另外，阿左旗环保局还对未履行环评手续的11家企业依法予以行政处罚。
（三）辐射及危险废物环境管理工作
一是在全盟范围内组织开展了“清查放射源、让百姓放心”专项行动。我盟密封放射性污染源申报登记单位共7家,现有放射源一个。针对使用放射源的单位存在的问题，及时提出整改意见，下达了限期治理通知。安全收储了松塔水泥有限责任公司2个闲置的废放射源，消除了安全隐患。查汉池盐场待用的1个放射源，由阿左旗环保局与其鉴定了安全保存责任书，强化了企业法人放射源安全管理意识。通过努力，涉源单位均达到了放射源安全收贮要求，放射源申报登记率、执法检查覆盖率、限期治理率、废源收贮率均达到100%。在专项行动中，全盟有4人被评为全区先进个人。
二是加强危险废物申报登记工作，对全盟占危险废物总量60%以上的单位进行抽查，没有发现漏报、瞒报现象，确保了危险废物全面申报。据申报登记数据，我盟危险废物申报登记单位共31个，危险废物产生量10.04万吨，危险废物种类12种，分布在化工、医疗卫生等10个行业。三是对原巴润别立镇精细化工厂库存积压的8.93吨氰化钠依法进行了安全处置。
（四）科研监测工作
一是完成了《2003年度全盟环境质量概要》编制工作，并于“6·5”世界环境日向社会公布，引起了广泛关注。有利地促进了全盟环保工作的开展。二是国家环保总局和自治区环保局给我盟配置价值130万元的交通工具、仪器设备已全部到位，盟环境监测站完成了仪器设备的升级换代，强化了技术力量，使科技监测能力跨上了一个新的台阶。三是完成了额济纳河水质例行监测工作。四是对巴彦浩特镇78个大气污染源进行监测，完成了巴彦浩特空气质量四个季度监测和沙尘暴监测任务。五是完成了阿右旗和额济纳旗工业污染源监测与调查。六是完成了盟环境监测站计量认证工作，并一次通过自治区验收。
（五）环境宣传教育工作
一是联合盟委宣传部、人大工委办公室、文广局等部门联合组织开展了声势浩大的 “6·5”世界环境日宣传周活动，收到了良好的效果。二是组织开展了全区环境保护好新闻评选（阿盟地区）颁奖、全盟“绿叶杯”环境保护有奖征文评选，评选出获奖作品39篇。对全盟环境保护宣传教育工作起到了积极的推动作用。三是认真搞好环保信息的编发工作。全年共编发信息96期、130余条。四是会同盟林业局、澳援办联合开展了“6·17”世界荒漠化和干旱日主题宣传活动。五是在《阿拉善日报》、阿拉善电视台开辟宣传阵地，组织社会各界参与宣传活动。盟委、行署领导，旗委、政府领导及广大群众积极参与投稿，各类媒体共刊登署名文章及宣传材料110余篇（次）。六是积极为干部业务理论培训创造条件，年内有11人次参加了国家、自治区组织的环保岗位培训。七是开展了全盟“绿色学校”复查、调研及自治区级、盟级“绿色学校”评选活动，年内共创建旗级绿色学校4所，盟级绿色学校4所。
（六）加强精神文明建设和党风廉政建设
进一步深化了“三个代表”重要思想的学习教育，认真学习落实“两个条例”，进一步规范了领导干部廉洁从政行为。坚持标本兼治，注重制度建设和规范管理，从源头上预防和治理腐败。以依法行政、政务公开和行风建设为重点，认真贯彻落实环保系统“六项禁令”和“职业道德规范”，开展行风评议和“执政为民、加快发展”培训教育活动。积极参与制作“法在身边”、“行风热线”等电台直播节目10余次，通过环保案例以案说法、现场解答群众热点难点问题，进一步提高了群众参与环保工作的热忱，同时也更广泛的接受了社会的监督。通过努力，盟环保局连续三年被盟行署纠风办评为全盟“行风建设十佳单位”。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我盟的环境保护形势依然十分严峻，环境污染和生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，区域性的生态环境问题仍然十分突出。工业污染源达标仅仅是低水平、低层次达标。虽然关停了一些严重污染环境的企业，但全盟工业企业耗能高、污染重，资源、能源过度消耗浪费的问题依然较为普遍，西部大开发污染转移趋势依然明显。荒漠化速度加快，沙尘暴和其他自然灾害频繁发生，不仅严重影响了我盟经济社会的发展，而且严重威胁着祖国北方的生态安全。全盟环境管理和科技监测能力不够，人员不足，特别是没有专门的环境监察队伍，远不能适应新时期环保工作的需要。总之，随着经济快速发展，资源开发力度不断加大，污染物的种类和排放量还将迅速增加，脆弱的生态环境形势将更为严峻，环保工作任务将更加艰巨而繁重。
二、2005年全盟环境保护工作安排
2005年，全盟环保工作的总体思路是：认真贯彻落实全区环保工作会议和全盟经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和正确政绩观。以改善环境质量、维护群众健康、保障环境安全为根本出发点，坚持以人为本，坚持可持续发展战略和环境保护基本国策，大力发展循环经济，不断深化全盟生态保护、污染防治和核与辐射环境安全监管工作，为全盟经济建设和全面建设小康社会做出积极贡献。
今年重点抓好以下工作：
（一）牢固树立和全面落实科学发展观，大力发展循环经济
在经济持续高速发展的过程中，要做到增产减污，又要改善环境质量，这就要求我们必须牢固树立和全面落实科学发展观，要在思想观念、工作机制、管理方法上大胆创新，通过创新来提升环境保护工作水平。一要提高认识，创新观念。坚持以经济建设为中心，把环保工作放在改革和发展的大局中谋划，把突出环境问题放在发展中去解决。二要按照市场经济规律发展环保产业，创新机制。应用市场化机制来解决治污设施建设和运行资金短缺的问题，积极引导社会资金投入环保领域。三要逐步建立和完善重大环境事务社会公示、听证、专家咨询、环境信息公开、公众参与制度，创新管理方法。对符合国家产业政策、污染物排放达标的建设项目，要简化审批程序，特别是对符合发展循环经济、废物得到综合利用的项目要加大扶持力度。四要协助自治区环保局指导好乌斯太生态工业园区规划的制定和实施。五是积极推行环境优美乡镇和环境友好企业的创建活动。
（二）加强自然生态保护工作
一是完善《阿拉善盟生态环境监测实施方案》和黑河下游国家级生态功能保护区建设项目，并争取实施。做好黑河下游国家级生态功能保护区建设试点工作。二是抓好资源开发及非工业类建设项目的环评工作，落实农业开发区的生态环境专项环评。三是会同林业、国土等部门对全盟各类自然保护区进行全面调查。进一步规范自然保护区建设、管理工作。四是对全盟生态环境监测数据库进行动态管理，在此基础上建立“全盟生态环境信息管理系统”。五是进一步完善全盟生态环境现状监测和“3S”技术定量动态分析成果。六是开展全盟生物物种资源调查前期准备工作和生态示范区建设试点工作。
（三）以解决重点地区污染为突破口，实现污染防治的新进展
一是继续开展清理整顿工作，加大环境现场执法工作力度，增加监理频次，切实为民办实事，督促老污染源完成治理任务，杜绝“十五小”、“新五小”死灰复燃。二是把环境监理执法与环境宣传教育结合起来，进一步提高社会各界的环境意识和环境法律意识。三是采取多渠道、多种形式，广泛宣传建设项目环境管理法律法规，加强与各有关部门之间的协作，真正做到前置审批，从源头控制污染。四是按照自治区环保局的统一部署，开展巴彦浩特镇、额肯呼都格镇、达来库布镇环境综合整治定量考核工作。五是完成全盟工业污染源信息管理系统的制作和成果提交工作，并进行实际运用。六是完成全盟大气容量测算工作，为“十一五”规划奠定基础。
（四）严格执法，坚决查处环境违法行为
继续深入开展以“打击环境违法行为，保障群众健康”为主题的环保专项整治行动。一是根据国家和自治区的要求，为有效防止污染转移，清理整治电石、铁合金、焦炭行业，重点是被国家重点督察的晋陕蒙宁交界地带的乌斯太经济技术开发区。二是继续抓好巴彦浩特镇的大气污染源治理工作。三是进一步清查未经审批和违反“三同时”的建设项目。四是严厉查处道路建设、矿山开采、农业开发、畜禽养殖中出现的生态破坏案件。五是对各旗征收排污情况进行稽查。
（五）抓好核与辐射环境监督工作
一是加强放射源的监督管理，督促完成已有放射源环境影响评价工作；对新建项目严格把关，规范放射源的审批、验收程序。二是做好危险废物变更申报登记工作，继续扩大申报面，加强危险废物的环境安全管理。三是认真开展好电磁辐射申报登记试点工作，强化核与辐射机构队伍和监督管理能力建设。四是完成“阿拉善盟医疗废物处置项目”申报立项工作。
（六）加强环境保护基础工作
一是搞好环保科研工作，开展循环经济和生态工业的科学研究和技术推广，重点研究循环经济模式，形成小循环抓企业清洁生产，中循环抓生态工业园区建设，大循环抓建设循环型城镇和建立资源再生产业。四是促进对解决乌斯太地区高载能工业烟尘污染、焦化行业废水污染、电力行业中水回用等问题的研究工作。加强与科技、气象等有关科研单位的技术合作，努力推进环保科研进程。
二是加强环境宣传力度，继续加强与新闻单位的合作，普及环保知识，开展国家级“绿色学校”的创建活动，加强绿色社区的创建力度，倡导绿色消费。
三是做好环保“十一五”规划编制工作。按照“预防为主、保护优先；不欠新帐、多还旧帐；突出重点、局部改善；机制创新、强化监管；典型示范、带动全面”的原则来编制好环保“十一五”规划，争取在“十一五”期间，使我盟环境保护各项工作都有明显提高。
（七）进一步加强精神文明和党风廉政建设，深入开展保持共产党员先进性教育
继续深入学习“三个代表”重要思想和党的十六届三中、四中全会精神，积极开展法制和道德教育，切实提高干部、职工的思想道德素质。进一步加大党风廉政建设工作力度。在深入学习党的十六大和全盟党风廉政建设工作会议精神的基础上，深化《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》的学习，进一步规范领导干部从政行为，加强监督检查，强化党员领导干部廉洁自律工作，认真落实党风廉政建设责任制，加大执法监察力度，确保政令畅通。加强反腐败三项工作，坚持标本兼治，注重制度建设和规范管理，从源头上预防和治理腐败，努力争取党风廉政建设和反腐败斗争的新成果。进一步加强信访工作,积极参与“行风热线”、“法在身边”直播节目，接受群众监督。
认真开展保持共产党员先进性教育活动，要通过这次活动，达到“党员形象要有新面貌；党群关系要有新改善；党员教育管理水平要有新提高；基层党组织建设要有新加强；各项事业要有新发展”的“五新”目标要求。以依法行政、政务公开和行风建设为重点，认真贯彻落实环保系统“六条禁令”和“职业道德规范”，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、肯吃苦、能战斗、善于做群众工作的环保队伍。
同志们，当前我盟环境保护工作正处于发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，又存在诸多困难和挑战。2005年全盟环境保护工作的目标和任务已经明确，全盟环保系统的广大干部职工要认真贯彻、坚决践行“三个代表”重要思想，牢固树立和全面落实科学发展观，努力开创全盟环保工作的新局面，为全盟经济社会协调、快速、健康发展作出新的贡献。