以科学发展观统领全局
努力把全盟环境保护工作推向前进
——在2006年全盟环境保护工作电视电话会议上的报告
叶金宝
（2006年3月20日）

同志们：
这次全盟环境保护工作电视电话会议的主要任务是：深入学习贯彻国务院《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》以及盟委扩大会议精神，总结2005年全盟环境保护工作，部署2006年全盟环境保护工作。
下面，我就2005年全盟环境保护工作完成情况、2006年全盟环境保护工作安排报告如下。
一、2005年全盟环境保护工作简要回顾
（一）生态环境保护工作
一是进一步强化了生态环境监管工作。对2005年开工建设的20余个矿产资源开发项目依法进行了监管，督促办理环保手续；参与了古拉本矿区露天剥离专项整治工程，先后现场执法10余次，对项目履行环保手续情况和生态恢复工作进行了督查；积极配合自治区环保局对腾格里地区铁矿开采、嘉尔格勒赛汉地区乱垦滥开耕地、额济纳旗敖包山采石作业造成的生态破坏事件和贺兰山采石场炸毁明长城事件进行了认真查处，督促政府和企业采取有效措施进行恢复生态。二是按照国家和自治区的统一要求和部署，开展了2004年全盟生态环境现状遥感监测工作，完成了卫片解译、野外核查、地面定位和矢量数据的修改工作。三是组织了《阿拉善盟生态环境现状“3S”技术定量动态监测》项目的登记和申报“SEE生态奖”、“阿拉善盟科技进步奖”工作；制作完成了《雅布赖山脉生态三维景观演示》系统；编制完成了《阿拉善盟退化白刺锁阳保护复壮与监管能力建设示范项目》、《阿拉善盟生态环境监测实施方案》。四是会同盟林业局、国土资源局、旅游局开展了全盟自然保护区专项执法检查工作。
（二）认真开展了清理整顿专项行动工作
一是对各旗、乌斯太开发区在招商引资中出台的各类文件及导向性政策进行了认真清理。二是对全盟8家铁合金企业，4家焦炭企业，7家炼铁企业，1家电石企业进行了清理整顿。三是对群众反复投诉和反映强烈的环境问题进行了认真的调查核实，把阿左旗兴荣焦化公司等6家企业，列为盟级督办案件，进行了集中整治，3家企业被取缔，1家企业被责令停产整改，2家企业提高排污费征收额度，取缔了土炼焦企业5家72个孔窑，取缔土炼金2家，12个汞碾子。四是对环境噪声污染进行联合执法检查，切实强化了噪声污染防治工作。五是督促乌斯太地区3家企业的废水进行达标治理。
（三）继续加大污染防治工作力度
一是对全盟排污申报登记及排污收费核定工作进行部署，完成了各旗规模以上工业企业排污申报登记工作。完成 了全盟大气容量测算和技术报告的编制工作。二是对巴彦浩特大气污染源进行了治理，盟万龙热力公司投资78万元，对新区11台锅炉采取并网、安装除尘设施等措施进行了治理，目前巴彦浩特镇空气质量达到国家二级标准。三是加强排污费征收力度，年内全盟共征收排污费451万元。四是对我盟唯一一家上市公司兰太实业股份有限公司所属企业“环评”和“三同时” 执行情况及环保设施运行情况进行了核查。六是开展了全盟饮用水源地专项检查工作。七是全盟各级环保部门上下联动，采取拉网式集中排查的方式，对境内304个企业进行了环境安全大检查，基本摸清了全盟各类建设项目的环保基本情况，掌握了全盟污染源、危险化学品和放射源分布、隐患、生态破坏状况，以及各类污染源的准确位置，并确定了21个重点监管企业。
（四）切实加强建设项目监督管理
今年以来，经盟环保局初（预）审报自治区审批的项目23项，其中非污染类建设项目12项。全盟新办和补办环境影响评价手续的48个。认真开展了全盟“十五”期间建设项目执行“环评”和“三同时”制度情况的核查工作。组织了乌斯太地区铁合金、焦化企业及阿左旗珠拉金矿的环保初验工作。
（五）环境执法和信访工作
2005年，在环保专项执法和环境安全大检查行动中全盟累计出动执法人员140人次，检查企业256家，立案40家，结案36家，结案率90%。年内，全盟共受理环境投诉案件58件，其中：水污染2件、大气污染33件、噪声污染20件，固体废物污染3件，全部做了调查处理，查处率为100%。
（六）强化了放射源、危险废物、电磁辐射安全监管工作。
一是加大了对全盟放射源安全管理的检查，健全了管理制度、应急预案，档案资料；对6枚报废的放射源协调包头辐射处进行了安全收贮，消除了安全隐患；对3个单位购置的新放射源进行了初审。二是完成了电磁辐射源申报登记工作，并制作了全盟电磁辐射源和放射源信息查询系统。三是进一步明确了可能产生危险废物的污染源和废物类型，切实加强了危险废物的安全管理工作。
（七）环保科研监测工作不断加强
一是完成了《阿拉善荒漠化监测与预警系统研究》项目建议书的编制和课题上报工作；组织撰写环保学术论文，在华北五省区环境科学学会学术年会上交流，并获得了奖项。二是完成了巴彦浩特四个季度环境空气质量监测任务，报出数据960个；完成了企业污染源的烟尘和二氧化硫监测、环保设施运行监测、污染源达标排放监测、无组织排放监测、噪声监测、环保设施竣工验收监测，报出数据1500个；完成了额济纳河例行监测任务，参加了黄河水质比对分析监测，报出数据10个；完成了2005年全盟境内发生的17次沙尘暴监测任务，报出沙尘暴监测数据1组；完成了巴彦浩特18个路段道路交通噪声和4个功能区噪声监测任务，报出数据104个。
（八）环境宣传教育工作
一是通过开展“6·5”世界环境日活动、制作展出环境保护展版、散发宣传材料、悬挂宣传条幅、利用各种新闻媒体宣传报道全盟环保工作成就和全盟环境质量概要、制作专题节目、利用网络信息宣传等有效形式深入的宣传了环保知识，为顺利推动环保工作开展奠定了坚实的基础。二是通过创建绿色学校、组织教师环境教育技能培训以及举办副处级以上领导干部培训班，邀请专家进行生态环保知识讲座等方式，进一步强化了社会各界的环境保护意识。三是编发环保动态信息，达到了宣传环保工作的目的。
（九）环境保护规划、统计工作
一是编制完成了《阿盟“十一五”环境保护规划（初稿）》、《阿盟国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要环境保护专项规划》。二是组织完成了水污染综合治理项目的可研编制、上报工作和阿拉善盟医疗废物处理工程项目环境影响评价报告书编制工作。三是完成了年度环境统计工作。
（十）加强精神文明建设和党风廉政建设
一是深入学习“三个代表”重要思想，加强政治理论学习，按照精神文明建设实施方案的要求，深入开展机关规范化建设活动。积极开展了法制和道德教育，重点开展了职业道德教育，切实提高了干部、职工的思想道德素质。二是进一步加强了党风廉政建设工作力度，规范领导干部从政行为，注重制度建设和规范管理，从源头上预防和治理腐败。进一步加强信访工作,加大12369举报电话的处理力度,积极参与“行风热线”直播节目，接受群众监督，盟环保局自2002年成立以来，连续四年被盟行署纠风办评为“全盟行风建设十佳单位”。三是严格按照中央和自治区党委、盟委的指示要求，在盟委先进性教育活动领导小组办公室和督导组的安排部署和帮助指导下，采取有效措施，组织全体党员认真学习提高、认真评议分析、认真剖析整改，圆满地完成了保持共产党员先进性教育活动的各项工作任务。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我盟的环境保护形势依然十分严峻，环境污染和生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，区域性的生态环境问题仍然十分突出。工业污染源达标仅仅是低水平、低层次达标。虽然关停了一些严重污染环境的企业，但全盟工业企业耗能高、污染重，资源、能源过度消耗浪费的问题依然较为普遍，西部大开发污染转移趋势依然明显。荒漠化速度加快，沙尘暴和其他自然灾害频繁发生，不仅严重影响了我盟经济社会的发展，而且严重威胁着祖国北方的生态安全。全盟环境管理和科技监测能力不强，人员不足，特别是没有专门的环境监察队伍，远不能适应新时期环保工作的需要。总之，随着经济快速发展，资源开发力度不断加大，污染物的种类和排放量还将迅速增加，脆弱的生态环境形势将更为严峻，环保工作任务将更加艰巨而繁重。
二、2006年全盟环境保护工作安排
2006年是全面实施“十一五”环境保护规划的开局之年。今年全盟环保工作的总体思路是：认真贯彻国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定和盟委扩大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观和正确政绩观。以改善环境质量、维护群众健康、保障环境安全为根本出发点，坚持以人为本，坚持可持续发展战略和环境保护基本国策，大力发展循环经济，不断深化全盟生态保护、污染防治和核与辐射环境安全监管工作，为全盟经济建设和全面建设小康社会做出积极贡献。
今年重点抓好以下工作：
（一）牢固树立和全面落实科学发展观，大力发展循环经济
以科学发展观统领“十一五”环境保护规划的实施和全年各项工作的开展。根据我盟环境保护工作特点，提高环境保护部门参与综合决策的能力，积极寻求在保护中加快发展，在发展中加强环境保护的有效途径。一要提高认识，创新观念。坚持以经济建设为中心，把环保工作放在改革和发展的大局中去谋划，把突出环境问题放在发展中去解决。二要逐步建立和完善重大环境事务社会公示、听证、专家咨询、环境信息公开、公众参与制度，创新管理方法。对符合国家产业政策、污染物排放达标的建设项目，特别是对符合发展循环经济、废物得到综合利用的项目要加大扶持力度。三要积极开展战略环评和规划环评工作。
（二）加强自然生态保护工作
一是完成全盟生态环境遥感监测工作，建立数据库和影像库，并与《阿拉善盟生态环境现状“3S”技术定量动态监测》（1996—2002年度）进行动态比较，在此基础上完成全盟生态环境现状报告的编制工作。二是继续加大生态环境保护工作力度。督促各旗完成所辖行政区域的生态功能区划工作，加强生态环境监管。三是会同旅游部门对全盟各类旅游区进行全面检查，进一步规范旅游区环境管理工作。四是完成喇嘛井生态示范区的阶段性总结，启动《阿拉善盟退化白刺锁阳保护复壮与监管能力建设示范项目》。五是抓好农村小康环保行动计划的编制和土壤污染调查的前期工作。六是完成中欧生物多样性保护合作项目前期工作。七是开展集中养殖场、集中屠宰场的环境监测工作，防止畜禽养殖各类疾病的传播和环境的二次污染。八是对实施转移发展战略迁出区和禁牧区生态恢复情况进行地面监测和现状评估。
（三）以强化环评为手段，切实抓好污染源头控制工作
一是继续清理整顿违规建设项目，依法停止和处罚未批先建的项目，确实需要建设的，按分级管理程序和有关审批规定严格履行环评手续，已建成投产但未进行环保验收的，一律限期组织验收。二是严格执行新建项目环境影响评价制度，强化建设项目的环境准入，控制和依法淘汰落后工艺、设备和污染环境的项目，支持和鼓励低消耗、轻污染、新工艺、高效益的项目。强化“三同时”的日常监管，切实保证环保设施和主体工程的同时设计、同时施工、同时投产。三是对“十五”以前的建设项目进行竣工验收，对自治区审批的项目进行跟踪督查。
（四）进一步深化污染防治工作
一是继续开展清理整顿工作，加大环境现场执法工作力度，督促老污染源完成治理任务，杜绝“十五小”、“新五小”死灰复燃。二是加强对污染隐患企业的重点监管工作，重点对沿黄企业废水加强监管，督促乌斯太污水处理厂投入运营，消除对黄河流域的污染隐患。三是认真做好涉及饮用水源环境事件防控工作，对可能影响到饮用水源安全的单位，继续加强排查，有针对性地制定并完善应急预案，明确保障饮用水安全的各项措施。四是指导巴彦浩特镇大气污染防治工作，开展环境综合整治定量考核工作。五是督促有条件的企业开展清洁生产，开展人员培训、清洁生产审核等工作，争取创建1个环境友好企业。六是完成全盟工业污染源信息管理系统的制作和成果提交工作。
（五）严格执法，坚决查处环境违法行为
在对全盟各类企业安全大检查的基础上，继续加大环境执法力度。根据国家和自治区的要求，为有效防止污染转移，对不符合国家产业政策的“十五小”、“新五小”企业，建议各旗政府坚决关停。加强与监察部门的联系，加强环境案件移送工作力度。进一步清查未经审批和违反“三同时”的建设项目。严厉查处道路建设、矿山开采、农业开发、畜禽养殖中出现的生态破坏案件。对各旗征收排污费情况进行稽查。
（六）抓好核与辐射环境监督工作
一是加强放射源的监督管理，督促完成已有放射源的环境影响评价工作；对新建项目严格把关，规范放射源的审批、验收程序。二是做好危险废物变更申报登记工作，继续扩大申报面，加强危险废物的环境安全管理。三是在电磁环境污染源申报登记工作的基础上，加强监督管理，进一步提高电磁环境污染源的环评执行率和竣工验收率。四是争取“阿拉善盟医疗废物处置项目”立项工作。
（七）以加强环境应急能力建设为契机，不断完善环境安全应急系统
认真做好各类环境污染隐患大排查内业工作，加强对重点污染源的监管力度，严防重特大环境污染事故的发生。抓紧制定全盟各级、各企业突发环境污染事故应急预案，完善对重特大污染事故的防范、预警和应急处置机制，并根据可能发生的突发性环境污染事故的特点和规律，配备必要的应急监测设备和防护装备；建立全盟重点污染源信息监控系统和部门沟通联动机制，掌握防止和处置重特大污染事故的主动权。
（八）加强环境保护基础工作
一是进一步加强环境监测工作，启动巴彦浩特空气质量自动监测工作，加强环境质量监测、污染源监测、人口密集区饮用水水质监测，切实提高监测数据分析能力。继续开展好全盟生态环境遥感监测调查工作。
二是进一步搞好环保科研工作，开展全盟土壤污染调查工作，完成课题外业采样、室内分析任务。加强与科技、气象等有关科研单位的技术合作，努力推进环保科研进程。
三是加强环境宣传力度，结合科学发展观，以人为本的可持续发展理念，加强环境宣传教育工作，继续加大与新闻单位的合作力度，普及环保知识，开展国家级“绿色学校”的创建活动，加强绿色社区的创建力度，倡导绿色消费。
四是按照“十一五”规划提出的各项目标，逐步完成职能范围内的项目前期准备工作。
（九）贯彻落实国务院《决定》和监察部、国家环保总局联合发布的《环境保护违法违纪处分暂行规定》
一是要学习贯彻好国务院《决定》。2005年12月3日，国务院发布了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号，以下简称《决定》），当前全盟环保系统的首要任务，就是要学习好、领会好、执行好《决定》，深刻领会和全面掌握《决定》的精神实质。今年全盟各级环保部门要下大力气，集中精力学习贯彻《决定》：第一，要学习好《决定》，学习《决定》要在融会贯通上下功夫。要入心入脑，读懂弄通，把《决定》赋予的政策用足、用活、用好。第二，要宣传好《决定》，宣传《决定》要在“大家都知道”上下功夫。要大张旗鼓，利用各种形式加大宣传力度，努力做到家喻户晓。第三，要贯彻好《决定》，贯彻《决定》要在明确思路上下功夫。对今年干什么、今后5年干什么，当前干什么、长远干什么做出全面谋划和总体部署。第四，要落实好《决定》，落实《决定》要在联系实际上下功夫。要从各地实际出发，认真贯彻落实《决定》，特别要把功夫用在解决新题、难题、实际问题上。
二是要认真学习贯彻《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》。2006年2月20日，国家监察部、国家环保总局联合发布施行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。《暂行规定》是追究环境违法违纪责任的一部重要规章。《暂行规定》的颁布实施，对于规范环境保护行政执法、惩处环境保护违法违纪行为，全面推进依法行政，促进环境保护法律法规贯彻执行，保障落实科学发展观、建设资源节约型和环境友好型社会，具有十分重要的意义。全盟各级环保部门必须高度重视，一定要站在依法行政的高度，联合监察部门，认真做好对《暂行规定》的学习培训、宣传教育和贯彻落实工作。
第一，要抓好《暂行规定》的学习培训工作。全盟各级环保部门要把学习《暂行规定》列入本部门的学法计划，积极开展多种形式的学习活动，在今年各类培训活动中都要安排《暂行规定》的宣讲学习内容，抓好培训工作。尤其是领导干部要带头学习、带头宣讲。要结合《暂行规定》的学习，系统了解相关的环境保护法律、法规、规章和标准，全面掌握环境保护法律法规的主要规定并领会其精神实质，做到准确理解、举一反三、融会贯通、正确执行。要有组织、有计划地开展专门培训工作。培训的重点是负有环保行政监督管理职责的工作人员，包括环境影响评价、审批和“三同时”验收人员、各项环境保护许可证件审批核发人员、排污收费监督管理人员、现场监督检查人员、污染事故应急人员以及环保行政处罚人员等。通过培训，使环境执法人员熟练掌握和运用《暂行规定》和其他环境保护法律法规，全面提升环保依法行政的能力和水平。
第二，要抓好《暂行规定》的宣传推动工作。《暂行规定》涉及国家行政机关及其工作人员、企业中由国家行政机关任命的人员。全盟各级环保部门要联合监察等有关部门，面向社会，充分利用报纸、杂志、电视、电台、网络等媒体，通过专题讲座、研讨等多种形式，大力宣传《暂行规定》，使社会各界及时知晓发布实施《暂行规定》的重要意义，了解《暂行规定》的主要精神，为推动《暂行规定》的贯彻执行打下良好的社会基础；要使所有依法具有环境管理职权的部门、单位，包括各级政府和相关部门，及时了解并正确理解《暂行规定》的主要内容和要求，自觉带头学法、知法、守法；要使广大人民群众了解和掌握《暂行规定》的基本内容，以这一《暂行规定》为武器，为人人关心环境执法、监督环境执法、检举环境违法违纪行为、推动严格执法打下群众基础。
第三，要加强典型教育工作。要以《暂行规定》发布施行为契机，结合贯彻落实国务院《决定》，严肃查处环境保护的违法违纪行为，并结合环境执法实际，及时开展警示教育。要精选典型案例，深入剖析，以案说法，以案学法，以案普法，从典型案例中吸取教训、总结经验，利用身边的事，教育周边的人，做到“查处一案，教育一片”，教育和指导环境执法人员依法履行监督管理职责，并善于利用法律武器克服不当干预。年内，盟环保局将要联合盟监察局对各旗、乌斯太开发区贯彻落实《暂行规定》的情况进行督促检查，请务必引起高度重视。
第四，要结合环保专项行动，切实抓好《暂行规定》的组织实施。今年全盟将继续开展打击违法排污企业、保障群众健康环保专项行动。对专项行动中发现的违反环境保护法律法规的错误政策、措施拒不纠正的，在处理环境违法案件时瞒案不报、压案不办、处理不力的和玩忽职守充当违法排污企业保护伞、损害群众环境权益的责任单位及责任人，以及企业违法排污等违反环境保护法律法规的行为，都要一查到底、决不姑息。在环保专项行动中抓好《暂行规定》的贯彻执行。
《暂行规定》为环境保护依法行政提供了依据，同时也对环境管理提出了新的要求。为确保《暂行规定》的全面贯彻执行，全盟各级环保部门都必须规范完善有关环境管理制度和执法程序，尤其是环境保护规范性文件备案、重大环境执法行为听证、突发环境事件报告、环境执法文书备案等制度，以及环境保护审批许可、环境行政收费、环境行政处罚、现场监督检查等程序的规范和完善。通过强化制度建设，为《暂行规定》贯彻执行打好基础，预防和纠正环境执法中的不作为、乱作为和不当执法行为，维护国家环境利益和人民群众的环境权益。
（十）进一步加强精神文明和党风廉政建设
继续深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，积极开展法制和道德教育，切实提高干部、职工的思想道德素质。进一步加大党风廉政建设工作力度。认真落实党风廉政建设责任制，深化党风廉政建设规定的学习，进一步规范领导干部从政行为。加强反腐败三项工作，坚持标本兼治，注重制度建设和规范管理，从源头上预防和治理腐败。进一步加强信访工作,积极参与“行风热线”、直播节目，接受群众监督。以依法行政、政务公开和行风建设为重点，认真贯彻落实环保系统“六条禁令”和“职业道德规范”，推行阳光工程，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、肯吃苦、能战斗、善于做群众工作的环保队伍。
同志们，当前我盟环境保护工作正处于发展的关键时期，既面临难得的发展机遇，又存在诸多困难和挑战。2006年全盟环境保护工作的目标和任务已经明确，全盟环保系统的广大干部职工要认真贯彻、坚决践行“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，努力把全盟环保工作推向前进，为全盟经济社会协调、快速、健康发展作出新的贡献。