盟委副书记杨继业同志
在全盟环境保护工作会议上的讲话
（2005年3月9日）

同志们：
这次全盟环境保护工作会议，是在全盟上下深入贯彻十六届三中、四中全会及全盟经济工作会议精神之际召开的一次重要会议。刚才，叶金宝同志对2004年全盟环保工作进行了全面总结和回顾，对今年的工作做了安排部署。总体来看，报告对2004年工作的总结是实事求是的，对今年全盟环保工作的安排部署，指导思想明确、目标任务具体、措施得力可行，我完全同意。在过去的一年里，全盟环保战线的同志们围绕全盟改革发展稳定工作大局，在自然生态保护与建设、污染防治、核与辐射安全监管方面做了大量卓有成效的工作。在此，我代表盟委、行署向环保系统的同志们，向所有关心、支持环保工作的领导和同志们表示由衷的感谢。
下面，围绕会议主题，结合全盟环境保护工作的形势我讲几点意见。
一、全面落实科学发展观，推进环境与经济社会协调发展
坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，是解决当前环境、经济、社会诸多矛盾必须遵循的基本原则。这一重要理论的提出，是我们党在深刻总结20多年改革开放实践经验的基础上，对经济社会发展规律的重要升华，是我党在执政理念上的重大飞跃，表明我党对社会主义现代化建设的认识已经提升到经济与社会、人与自然全面发展的新高度。实践也证明，一个国家坚持什么样的发展观，对这个国家的发展会产生重大影响，不同的发展观往往会导致不同的发展结果。
树立和落实科学发展观，要求我们必须按照客观规律办事，树立“科学发展”新理念，正确处理经济社会发展与环境保护的关系，在推进经济建设和社会事业发展的过程中，充分考虑资源和环境的承受力，统筹当前发展和未来发展的需要，坚定不移地走可持续发展之路，实现人与自然的和谐相处，实现经济发展与环境保护、资源节约的双赢，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环。切实做好环境保护工作，对保证国民经济持续快速健康发展、不断提高经济增长的质量和效益，对不断提高人民群众的生活质量、促进人的全面发展，对改善生态环境、促进人与自然的和谐，都具有十分重大的意义。各级政府、各部门都要从确保实现全面建设小康社会宏伟目标的战略高度，全面落实科学发展观，进一步增强责任感和使命感，坚定不移地按照十六大提出的要求做好环境保护工作。
近年来，全盟环境保护工作深入贯彻落实党的十六大精神，结合我盟“转移发展战略”，坚持“生态保护与生态建设并举、生态保护与污染防治并重”的思路。通过全盟环保战线干部职工的不懈努力，生态环境保护取得积极进展，污染防治工作收得明显成效，核与辐射安全监管工作得到进一步加强，全民环境意识显著增强，为我们进一步做好环保工作创造了有利条件。
同时，我们也要清醒地看到，全盟环境形势依然十分严峻，环境污染和生态恶化的趋势尚未得到有效遏制，全盟工业企业耗能高、污染重，资源、能源过度消耗浪费的问题较为普遍，区域性的生态环境问题仍然十分突出。对此，大家要有清醒的认识。
当前我盟正处在经济快速发展的关键时期，环境与发展的矛盾越来越突出。今后一个时期，随着我盟“三化”进程的进一步加快，特别是实现全盟经济工作会议提出的第二个“三年翻一番”战略目标，将给环境带来更大的压力。同时，人民群众对环境质量的要求也越来越高。所以，我们一定要有更加强烈的忧患意识和紧迫感，站在现代化建设全局和长远发展的高度，充分认识环境保护工作的重要性、长期性和艰巨性，下更大的决心，用更大的力气，把环境保护工作切实抓紧抓好，推进环境与经济社会的协调发展。
二、大力发展循环经济，增强经济发展的后劲和活力
近年来我盟依托资源优势，加快推进工业化进程，使全盟经济呈现出前所未有的发展态势。不论速度还是总量，均保持了高速增长的发展势头。能源、化工和重要原材料等几大行业成为拉动经济发展的重要引擎，但同时我们也要看到，这些成绩的取得付出了比较大的资源和环境代价，一定程度上是以资源的大量消耗和增加污染、破坏生态换取的。我盟的企业普遍存在规模小、产品单一、产业链短、能耗高、污染物排放量大的问题。去年发生在板滩井的生态破坏事件，引起社会强烈反响和国家环保总局领导的高度重视。个别地区因矿产资源的无序开采使地质环境受到严重破坏。这些问题都将成为制约我盟经济和社会可持续发展的重要因素。要解决这一问题，必须在发展经济的同时，大力发展循环经济，促使地区经济良性发展和产业结构升级。
循环经济是一种新的发展理念、发展模式和经济形态，是以“减量化、资源化和无害化”为原则，以资源高效利用和环境保护为基本特征的社会生产和再生产活动。实质是以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现尽可能大的经济效益、社会效益和环境效益。它改变了“资源—产品—废弃物”的物质线形流动方式，是对“大量开采、大量消费、大量废弃”的传统发展模式的根本变革，是可持续的生产方式和消费模式，是走新型工业化道路的必然要求，更是解决我盟经济发展中资源环境“瓶颈”问题的根本出路。因此，各级党委、政府和各部门要把大力发展循环经济作为我盟今后在经济发展中进一步调整优化经济结构，推进经济增长方式转变，提高经济增长质量和效益的战略举措纳入到经济工作的总体思路和总体要求之中。
推进循环经济，一要转变观念。摒弃传统的发展思维和发展模式，辩证地认识物质财富的增长和人的全面发展的关系，转变重物轻人的发展观念；辩证地认识经济增长与经济发展的关系，转变把增长简单地等同于发展的观念；辩证地认识人与自然的关系，转变单纯利用和征服自然的观念。二要搞好规划。在编制“十一五”国民经济和社会发展总体规划和专项规划、区域规划时，要把循环经济的理念贯穿其中。三要调整结构。调整产业结构、产品结构和能源消费结构是发展循环经济的重要途径。要按照走新型工业化道路的要求，对现有产业进行技术改造，打造优势产业集群，淘汰落后设备、工艺和技术。四要分层推进。在企业大力推行清洁生产，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个生产企业在生产过程中做到废物最小化、资源化、无害化；在工业集中地区、经济开发区积极发展生态工业，在企业清洁生产的基础上，使上游企业的废物成为下游企业的原料，不断延长生产链条，实现区域或企业群废物减量排放，甚至零排放；在一定区域内，用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区联系起来，大力发展资源循环利用产业，逐步建成循环型社会。五要完善政策。要通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。六要依靠科技。科学技术是发展循环经济的重要支撑。要努力突破制约循环经济发展的技术瓶颈。各级环保、经济、科技部门应重点组织开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术以及降低再利用成本技术，不断提高单位资源消耗产出水平，尽快使资源消耗从高增长向低增长、再向负增长转化，污染排放量从正增长向零增长、再向负增长转化。七要强化管理。加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础。企业要树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳结合点。
三、明确目标、突出重点，努力做好新形势下的环境保护工作
环境保护工作涉及社会经济生活的方方面面，是一项专业性强、关联度高的系统工程，必须统筹规划、重点突出、有步骤地加以推进。
今年全盟环保工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观和正确政绩观，坚持环境保护基本国策，大力发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会，重点地区环境质量有所改善，生态保护取得新突破，核与辐射环境安全得到保障，促进经济社会健康发展。
按照这一思路，今年要重点抓好以下四个方面的工作：
（一）深化生态环境保护与建设工作。生态环境保护与建设是我盟最大的基础设施建设。要以实施《全国生态环境保护纲要》为主导，抓好两个方面的工作。一是按照“三区推进”的战略要求，依法强化对重要生态功能区、重点资源开发区和生态良好地区的保护。对具有重要生态服务功能的生态脆弱区、敏感区和资源开发区，必须划定禁垦区、禁采区、禁伐区、禁牧区，要切实保证这些区域的生态系统和生态功能不被破坏，并持续改善，为全盟的经济建设和社会发展作出积极贡献；抓住我盟作为全国生态环境监察试点的契机，环保部门统一监管，各相关部门积极协作，联合执法，切实加强对水、土地、森林、草原、矿产等重要自然资源开发地区的生态环境保护。各类自然资源的开发，必须遵守相关的法律法规，依法履行环境影响评价手续，严禁乱挖滥采，严防在资源开发中造成新的环境破坏；进一步加强生态良好地区的环境保护，特别是要切实加强对现有自然保护区的实质性管理。全盟现有自然保护区10个，占国土面积11％，是维护我盟生态系统平衡的重要基础，同时还是我盟的形象和窗口，但目前在自然保护区的建设和管理上，普遍存在“批而不建、建而不管、管而不严”的现象。环保、林业、国土等相关部门要切实加强监管，共同搞好自然保护区的建设与管理，使自然保护区的功能得到有效发挥。要抓紧对各类自然保护区进行一次全面清查。对不按国家规定进行建设和管理、管理混乱的，要进行坚决清理。凡不具备自然保护区条件的，一律由原批准机关撤销。二要切实重视和加强农村生态环境保护工作。我盟现有近3万人生活在条件相对艰苦的农牧区，关心和解决好这部分人的生产生活环境问题，是全面建设小康社会的重要任务。要尽快启动以农村饮用水源地保护、桔秆禁烧、禽畜养殖污染防治、农药化肥污染防治等为主要内容的“农村小康环保行动计划”，综合整治乡镇环境，促进自然资源的合理开发利用，提高城乡居民的生活环境质量，确保农村经济社会的健康、持续发展。
（二）以强化管理为重点，着力解决突出环境问题。近年来，我盟通过几次大规模的“打击环境违法行为，保障群众健康”环保专项整治行动，促使一些企业进行了结构调整和技术改造，对部分企业违法排污、损害群众切身利益的问题进行了重点查处，使一些群众反映强烈的突出环境问题得到了解决。但历史上形成的大部分企业工艺落后、设备陈旧、污染严重的状况仍未得到有效改善。我们经常讲，环境保护要着眼于让人民群众喝上干净的水，呼吸上洁净的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。这就要求各级政府和各部门必须妥善处理环境保护与经济发展间的关系，在领导本地区经济和社会发展中把环境保护纳入重要议事日程，加强领导，切实做到党政一把手亲自抓，负总责，是环保工作的第一责任人；对不符合环境保护要求的项目实行“一票否决”制度；所有的建设项目，都必须按照国家规定进行环境影响评价，落实好环境保护“第一”审批权制度。要坚决纠正不顾环境承载能力，片面追求经济增长的短期行为，制止大量消耗资源能源，损害环境的错误做法。对不符合国家产业政策和环保要求的项目，一律不得批准建设，已经批准的，谁批准谁负责清理。今后新上项目必须上规模，采取先进工艺，配套环保设施。要通过排污总量控制、优化产业结构、鼓励循环经济等措施，淘汰落后生产工艺和设备，为科技型、规模型、环保型、效益型企业腾出市场空间和环境空间，从根本上改变我盟工业结构性污染总体较重的状况。
环境执法是促进经济健康持续发展，维护群众利益的基本手段，是环保工作的基本职能。目前，各级环保部门有法不依、执法不严的现象较为普遍，距离人民群众的要求有相当大的差距。一方面有客观因素，受执法机构不健全、法律授权有限、地方政府干扰等因素制约。另一方面，主观努力不够，有些环保执法人员腰杆不直、不敢碰硬。存在“以情代法”、“协商执法”、“以罚代法”的现象，更有甚者还“执法犯法”。我们必须清醒地认识到，只有加强环境执法，认真执行环保法律法规，完善环境标准，严格环境准入，环境保护才能参与宏观调控和综合决策，环保工作才能得到政府的重视与社会的支持，只要坚持以人为本，维护公众环境权益，解决老百姓最关心的突出环境问题，环保工作就会得到群众的拥护与支持。才能树立起环保部门良好的形象。打铁还要自身硬，在努力加强环境监察队伍机构建设的同时，必须苦练内功，要以对事业、对群众高度民主负责的态度，切实加大环保执法力度。年初，国家环保总局宣布停止建设涉及13个省市，总投资达到1180亿元的30个违法建设项目，中国长江三峡工程开发总公司负责建设的三个电厂建设项目也名列其中，这是自“环境影响评价法”实施以来，国家环保总局首次大规模整顿违法建设项目，刮起了一场震惊全国的“环保风暴”，我们就是要挺直腰杆、敢于碰硬。
（三）做好核与辐射安全监管工作。认真贯彻落实《放射性污染防治法》的各项要求。加大对核技术应用、伴生放射性矿的安全监管力度，确保环境和公众安全。在清查放射源专项行动基础上，进一步规范放射源安全管理，收储闲置废弃源，消除隐患。加强人员培训，稳固和提高监管能力。要全面推行放射源安全许可证、注册证和登记制度的实施，提高伴有辐射建设项目环境影响评价和“三同时”制度执行率，建立健全制度化、规范化、科学化的长效管理体系，把全过程监管的各项措施落到实处。
（四）以共产党员先进性教育活动为契机，大力加强环保系统队伍建设。当前全国上下正在深入开展保持共产党员先进性教育活动。共产党员保持先进性，就是要把自己的理想同党和人民的事业紧密联系起来，体现在改革发展稳定的各项工作中，体现在带领群众为推动经济社会发展的各项具体行动中。对环保系统的干部职工来讲，就是要把自己所从事的具体的业务工作同整个环境保护事业结合起来，在本职工作岗位上不断作出贡献。今年的环保工作任务十分繁重，我们要以先进性教育活动为契机，以先进性教育活动的深入开展促进全盟环保工作的大力发展，以环保工作的大力发展体现先进性教育活动所取得的成效，真正做到“两不误、两促进”。
四、加强领导，强化协调，努力开创全盟环保工作新局面
首先，各级政府主要领导作为环境保护第一责任人要高度重视环保工作，把环境保护工作纳入重要议事日程，经常听取环保工作的汇报、及时研究解决环境和资源保护的突出问题。把环境保护规划纳入社会经济发展总体规划之中，通盘考虑，保证经济的健康发展；把执行环保法律法规、污染排放强度、环境质量变化、公众满意度做为考核各旗和各部门领导班子的重要指标，从根本上解决领导重视环境保护工作问题。
其次，各部门要充分发挥各自的的职能作用，共同做好环保工作。政府的综合管理部门要从宏观管理的角度出发，在制定规划、审批项目等方面，充分听取环境保护部门的意见和建议，力争使我们的决策符合科学发展现的要求；行业管理部门要各负其责，严格按照环境保护的法律法规、方针政策，履行自己的职责，主动征求环境保护部门的意见，保证决策的科学性；新闻媒体要加大舆论宣传和监督的力度，增强全社会的法制意识和环保意识，正确引导社会力量和人民群众参与环境的积极性，发动社会的力量推动环境保护工作前进。各级环保部门要切实履行好统一监管的职责，提高参与政府综合决策的能力，当好政府的参谋助手，从源头把好环保的第一关。各级环保部门有各自的职责和潜能，只有充分发挥各个层面的主观能动性，做好本职工作，环保事业才有生机和活力，才富有创造性。近年来，面对环保工作的新情况、新问题，盟环保局知难而进，负重前行，不断探索进取。在科技、能力建设等方面实现新的突破。各旗环保部门也要根据各地实际，不等不靠，积极探索，扬长避短，发挥优势，力争在各自的重点领域取得突破。